敦煌市国土资源管理局二〇〇六年工作创新管理拾零

 

从服务意识到大局意识

有人说，国土资源管理是一项政策性强、业务素质要求高、工作难度相对大的工作，这话说来一点也不夸张。近年来，敦煌市国土资源局以落实基本国策，整顿和规范国土资源市场秩序为重点，严格依法行政，狠抓项目建设，参与宏观调控，夯实基础业务，使基本农田得到了有效保护，“两权”市场建设成效显著，国土资源违法问题得到有效遏制，国土资源收益超额完成，干部队伍整体素质也进一步提高，这在问题丛生的国土资源管理领域不能不说是一个值得让人借鉴的典范。

保护耕地 重中之重

“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地。”不仅是一项基本国策，也是进一步落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现。而敦煌市的立足点就在于积极运用国家宏观调控政策，严把土地供应闸门不放；严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，从严控制了各类建设对耕地的占用，并始终把耕地保护作为工作的重中之重。

在此基础上，按照基本农田保护措施落实到农户和地块的要求，建立了基本农田保护目标管理责任制度和保护公约，做到保护档案县、乡两级备案。并结合国土资源执法巡查，对基本农田保护管理各项制度的执行情况进行跟踪检查，杜绝了占用和破坏基本农田的行为发生，确保了全市25.8万亩基本农田面积不减少、用途不改变、质量不降低，基本农田保护率始终保持在90％以上。在全力做好耕地保护工作的同时，注重保证耕地增量，加大开发管理力度，完成了省级批准的５００亩阳关土地复垦项目，实现了耕地占补平衡的总体目标。

依法规范 市场运作

严格执行招拍挂出让“两权”政策是培育和规范土地、矿产资源市场的关键环节，为此，敦煌国土资源局严格控制划拨供地范围，对各类经营性用地一律以招拍挂方式出让。全年共审批各类建设用地3768.9亩；出让国有土地14宗、242.03亩，其中挂牌出让3宗、125.92亩，拍卖出让1宗、6.41亩，实现土地收益5137.56万元。

与此同时，严格按照《矿业权招标拍卖挂牌出让暂行办法》规定，对新设置的采矿权一律以招拍挂方式出让，对到期采矿权实行有偿延续。全年以挂牌方式出让新设置的采矿权3家，有偿延续采矿权29家，完成矿业权综合收益413.85万元。在合理配置资源的同时，充分发挥政府对土地市场的宏观调控作用，紧紧抓住３１３线和敦煌铁路建设给周边土地带来升值的机遇，积极筹资在火车站前储备土地760亩，储备依法收回的闲置土地42亩，收购新城区中心地段储备土地120余亩，还对部分土地依法进行了抵押登记，发挥了土地收购储备对敦煌经济发展的基础保障作用。

加大整治 协调发展

在全国范围内，多年来，矿产资源开发秩序的混乱已成为受人诟病的最大话题，一次次的整治都难免触及到方方面面的末梢神经。工作难度之大可想而知。今年以来，敦煌市国土资源局精心安排、统一部署、集中力量、集中时间，扎实有效地开展了以“三查”为主的整顿和规范矿产资源开发秩序工作，使矿产资源开发秩序进一步好转。对辖区内取得探矿权的５家勘探单位、６处勘探区和53家采矿企业的证件期限、勘查项目、开采状况进行了拉网式排查，依法查处违法开采行为３起。

同时，进一步细化清理工作，制定了《敦煌市砖瓦粘土生产秩序专项治理实施方案》，对全市20家粘土砖厂采矿行为、证件管理进行了全面摸底和限期规范，有效扼制了乱采滥挖现象，使违法开采行为得到有效治理。在整顿规范的基础上，全面开展小矿整合工作。依据《矿产资源总体规划》，制定了小矿整合方案，对七里镇的12家建筑用砂矿点以成立联合经营股份公司的形式进行了整合，对北山３家规模小、相对分散的金矿矿点和西湖硭硝矿区域内的采矿点以统一申请探矿权、统一办理采矿许可证的方式进行了整合，实现了资源开发、环境保护和经济效益的协调发展。

严格执法 完善制度

制度是有效开展工作的根本保障，也是依法办事的重要前提。为了加强法制教育，营造良好的法制环境，敦煌市国土资源局充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘日等有利时机，通过举办宣传专场、发送宣传资料、悬挂宣传横幅、在广播电台开办《法制园地》专栏、在市电视台播放国土资源“十五”成就专题片等多种形式，组织开展了声势浩大的国土资源国策法规宣传教育活动，让法制观念深入人心，让依法、守法成为每一个人的自觉行动。

在此基础上，进一步加强国土资源执法力度，全面落实国土资源巡回检查制度。坚持乡查一周一次、市查一月一次，对全市8个乡镇开荒问题进行了集中治理整顿，及时将国土资源违法案件制止在萌芽状态。2006年共制止土地违法行为44起，面积78.37亩；制止私自乱开滥垦行为13起，面积66.87亩；制止非法开采矿产资源行为３起，并责令进行了整改。

夯实基础 科学管理

记者采访得知，为了扎实有效地开展工作，敦煌市国土资源局针对目前存在的问题和今后的发展，还在几个方面加大了工作力度。

一是土地利用总体规划修编工作全面展开。在前期调研、收集资料，完成相关分析报告和规划大纲编制任务的基础上，组织人员以城市建设、工业园区、集镇和农村居民新村规划为重点，深入乡镇开展了实际用地需求调研、规划地块实地勾绘上图和数据资料的收集整理工作，为该市经济运行起到了更好的宏观调控作用。

二是基础测绘规划通过省级批准。新建“2005敦煌市城区坐标系统”通过了省级验收投入使用，改造后的坐标系统控制面积由原来的18平方公里增加到了150平方公里，为进一步提高该市测绘质量提供了更好的基础保障。

三是地籍规范化建设稳步推进。按照“对内以图，对外以证”管地的总体思路，狠抓地籍管理规范化建设。土地登记发证工作程序规范、资料齐全。全年共登记发证862户。同时，继续推进城镇住房用地分割登记发证工作。对市内楼房用地进行了全面的调查统计、勘测丈量，分割登记发证340本；进一步更新和完善了城镇地籍信息系统数据库和1:1万土地利用数据库，推进了地籍管理数字化、信息化、自动化进程；认真开展土地登记资料查询工作，妥善调节土地权属争议，切实维护了群众的合法利益，受理土地权属争议案件１宗，调处１宗，调处率达到100%。

四是国土资源信息化建设初具规模。根据国土资源信息化“十一五”规划和电子政务建设总体方案，扎实、稳定地推进国土资源信息化建设。购置了ＧＰＳ、全站仪、扫描仪等数据采集设备和计算机、绘图仪等终端设备，各股室及下属事业单位配置了电脑18台。专业软件配置齐全。建成了城镇地籍信息系统和1:1万土地利用现状数据库等土地利用信息平台，初步建成国土资源对外信息网，并充分利用新华网中国敦煌网，将国土资源管理相关信息及时对外发送和公布，使国土资源信息社会化服务功能进一步提高。

以人为本 强化职能

2006年是敦煌市国土资源管理局各项工作迈上一个新台阶的一年。特别在以人为本、强化管理上更是让人感到新意不断。

按照国土资源管理体制改革的相关要求，敦煌市国土资源管理局在最短的时间内完成了原11个乡镇的12名土地管理人员经费、编制整体上收接转工作。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，以提高工作效能，构建服务型、廉洁性、高效性机关为目标，进一步巩固和扩大先进性教育成果，深入扎实地开展机关作风整顿活动和“我爱敦煌”教育活动，及时查找和纠正了工作人员在工作作风中存在的漂浮、懒散、不思进取等问题，从加强制度建设、强化干部管理入手，建立了切实可行的内部管理制度、效能建设制度及各项奖惩制度等长效机制。严肃机关纪律、严格工作制度、严肃机关管理，使全局上下大局意识、责任意识、服务意识进一步增强，思想作风、工作作风、机关纪律明显好转。

针对新增工作人员较多，政策水平、工作方法、解决问题能力等问题，全方位、多层次地开展了干部培训工作，干部职工的业务水平明显增强。针对2006年敦煌城市重点工程建设项目增多，涉及用地面积大、征地拆迁任务重的实际，强化服务意识，提高办事效率，全局干部职工集中精力，加班加点，克服了时间紧、任务重等重重困难，按时完成了取直东门工程、迎宾路绿化带、城市雕塑广场、火车站车站及站前广场、月牙泉景区门前旅游工艺品一条街等用地拆迁工作，及时为敦煌城市重点建设项目提供了用地保障。