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敦煌市国土资源局2006年度工作总结
2006年，在酒泉市国土局党组和敦煌市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，以落实资源保护基本国策，服务经济建设，整顿和规范国土资源市场秩序为重点，严格依法行政，狠抓项目建设，积极参与宏观调控，促进资源集约利用，基本农田保护得到有效保护，“两权”市场建设强力推进，国土资源违法问题有效扼制，地籍测绘规划等基础工作全面开展，国土资源收益全面超额完成，干部队伍整体素质进一步提高，各项工作取得明显成效，为全市经济社会发展作出了新的贡献。
一、落实基本国策，全市耕地总量保持动态平衡。
我局始终把耕地保护作为工作的重中之重，认真落实党中央提出的实行最严格的耕地保护制度和“十分珍惜，合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，抓措施、严把关，全市耕地总面积稳中有增。
1、土地供应闸门严把不放。积极运用国家宏观调控政策，严格执行土地利用总体规划、年度用地计划，执行基本农田“五个不准”、非农业建设“六个不批”的政策规定，从严控制各类建设对耕地的占用。
2、基本农田保护措施落实到位。全面落实基本农田保护“七有”措施，按照基本农田保护“面积不减少、质量不降低、用途不改变”和保护措施落实到农户和地块的要求，对基本逐田保护管理的各项措施作了进一步完善，市与乡、乡与村、村与组、组与农户逐级签订了保护责任书，建立了基本农田保护目标管理责任制度和保护公约，保护档案做到县、乡两级备案。并结合国土资源执法巡查，对基本农田保护管理各项制度的执行情况进行跟踪检查，杜绝了占用和破坏基本农田的行为发生，确保了全市25.8万亩基本农田面积不减少、用途不改变、质量不降低，保护率始终保持在90%以上。
3、土地开发整理力度进一步加强。在全力做好耕地保护工作的同时，注重保证耕地增量，加大有序开发整理力度，完成了省级批准的阳关土地复垦项目，复垦土地500亩，实现了耕地占补平衡的总体目标。
二、推进两权市场建设，国土资源收益稳步增加。
1、市场化配置国土资源力度加大。坚持把贯彻国务院《决定》精神，严格执行招、拍、挂出让“两权”的政策规定，作为培育和规范土地、矿产资源市场的关键环节来抓，市场化配置资源力度不断加大。一是土地市场运行规范有序。认真执行国土资源部11号令、21号令规定，严格控制划拨供地范围，各类经营性用地一律以招、拍、挂方式出让，协议出让用地执行最低价标准。全年共审批各类建设用地3768.9亩，出让国有土地14宗，242.03亩，其中挂牌出让3宗，125.92亩，拍卖出让1宗，6.41亩，土地使用权招、拍、挂出让面积占出让总面积的57.4%，实现土地收益5137.56万元。二是矿业权有偿使用强力推进。严格按照《矿业权招标拍卖挂牌出让暂行办法》规定，对新设置采矿权一律以招、拍、挂方式出让，对到期采矿权实行有偿延续。全年以挂牌方式出让新设置的采矿权3家，有偿延续采矿权29家，完成矿业权综合收益413.85万元，其中矿产资源补偿费12万元。
2、土地收购储备工作成效显著。在合理配置资源的同时，充分发挥政府对土地市场的宏观调控作用，紧紧抓住313线和敦煌铁路建设给周边土地带来升值潜力的机遇和市政府继续发展新城区的整体思路，在深入分析研究的基础上，积极筹资在火车站前储备土地760亩、储备依法收回的闲置土地42亩、着手收购新城区中心地段储备土地120余亩，对部分土地依法进行了抵押登记，为城市旅游投资开发公司融资5000万元，土地收购储备对我市社会经济发展的基础保障作用日益突显。
三、加大整治力度，矿产资源开发秩序进一步规范。
根据省、市整顿和规范矿产资源开发秩序工作《实施方案》的要求，我局精心安排、统一部署、集中力量、集中时间，扎实有效地开展了以“三查”为主的整顿和规范矿产资源开发秩序工作，矿产资源开发秩序进一步好转。
1、刹风治乱，违法开采行为得到治理。对辖区内取得探矿权的5家勘探单位、6处勘探区和53家采矿企业的证件有效期限、勘查项目、开采状况进行了拉网式排查，依法查处违法开采行为3起。同时，进一步细化清理工作，制定了《敦煌市砖瓦粘土生产秩序专项治理实施方案》，对全市20家粘土砖厂采矿行为、证件管理进行了全面摸底和限期规范，有效扼制了乱采滥挖现象的发生，矿产资源勘查开采环境得到了净化。
2、积极探索，小矿整合工作全面展开。在整顿规范的基础上，根据酒市局转发的《关于贯彻国务院小矿整合意见的通知》精神，依据《矿产资源总体规划》、矿产资源赋存特征及条件，结合我局多年的管理经验，制订了小矿整合方案，对七里镇的12家建筑用砂矿点以成立联合经营股份公司的形式进行了整合，以市土地储备中心统一申请探矿权、统一办理采矿许可证的方式对北山3家规模小、相对分散的金矿矿点和西湖芒硝矿区域内的采矿点进行了整合，实现了资源开发、环境保护和经济效益的协调统一发展。
四、加大法制建设力度，执法监督体系日趋完善。
1、深入普法工作，营造良好的法制环境。在普遍学习宣传的基础上，充分利用“4·
2、加大查处力度，违法行为得到有效扼制。在深入开展普法宣传的基础上进一步加强大国土资源执法力度，全面落实国土资源巡回检查制度，坚持乡查一周一次、市查一月一次，对全市11个乡镇开荒问题进行了集中治理整顿，及时将国土资源违法案件制止在萌芽状态。全年共发现并制止土地违法行为44起，面积78.37亩，其中立案查处20起，面积3.34亩；制止私自乱开滥垦行为13起，面积66.87亩，全部恢复土地原貌；制止非法开采矿产资源行为3起，当即下发了停止开采通知书并责令进行了整改。
五、夯实基础业务，科学化管理水平进一步提高。
1、土地利用总体规划修编工作全面展开。按照上级业务部门的统一部署，我市的土地利用总体规划修编工作通过前期调研、收集资料，完成了相关分析报告和规划大纲的编制任务。目前着手组织人员以城市建设、工业园区、集镇和农村居民新村规划为重点，深入乡镇进行实际用地需求调研、规划地块实地勾绘上图和数据资料的收集整理。待上级下达指标后，全面完成规划修编工作，为我市经济运行起到更好的宏观调控作用。
2、基础测绘规划通过省级批准。新建“2005敦煌市城区坐标系统”于
3、地籍规范化建设稳步推进。围绕“对内以图管地，对外以证管地”的总体思路，狠抓地籍管理规范化建设，土地登记发证工作程序规范、资料齐全，全年共登记发证862户，其中国有土地使用证478本，集体土地使用证335本，他项权利证书49本。同时，继续推进城镇住房用地分割登记发证工作，对市内楼房用地进行了全面的调查统计、勘测丈量，分割登记发证340本；进一步更新和完善了城镇地籍信息系统数据库和1：1万土地利用数据库，推进了地籍管理数字化、信息化、自动化进程；认真做好土地登记资料查询工作，妥善调解土地权属争议，切实维护了群众的合法利益，共受理土地权属争议案件1宗，调处1宗，调处率达到100%。
4、国土资源信息化建设初具规模。根据国土资源信息化"十一五"规划和电子政务建设总体方案，积极上手，扎实、稳妥地推进国土资源信息化建设。购置了GPS、全站仪、扫描仪等数据采集设备和计算机、绘图仪等终端设备，机关各股室及下属事业单位配置电脑18台，专业软件配置齐全，建成了城镇地籍信息系统、1:1万土地利用现状数据库等土地利用信息平台，初步建成国土资源对外信息网，局域网的建设正在筹备当中。并充分利用新华网敦煌分站的有利资源，将国土资源管理相关信息及时对外发送和公布，国土资源信息社会化服务功能进一步提高
5、认真做好群众来信来访和人大代表建设、政协委员提案的办理工作。全面落实信访目标管理责任制，完善工作机制，健全工作制度，规范工作程序，切实抓好不稳定因素的排查、调处工作，重点解决了农村征地等方面存在的损害群众利益的突出问题，有效遏制了群体性事件的发生。全年共收到市信访办转来信访件3件，群众来信4件，个人来访17起，政策咨询解答41次，通过法制宣传和政策疏导，对来信来访的问题做了较为妥当的答复和处理，得到了信访群众的肯定。同时，认真做好人大代表意见建议、政协委员提案的办理，对转来的关于“科学合理开发方山口矿产资源”的2条建议认真安排办理答复，群众和代表、委员的满意率较高。
六、完善管理体制，干部队伍建设进一步加强。
1、理顺管理体制，基层站所建设稳步推进。按照国土资源管理体制改革的相关要求，完成了原11个乡镇的12名土地管理人员经费、编制整体上收接转工作。同时，按照省厅关于国土资源基层站所标准化建设的“四化”要求，制定了《敦煌市国土资源基层站所标准化建设三年规划》，现已着手筹建工作。在中心所建成之前接转人员继续在原乡镇办公，人管一片，分散处理日常业务、集中统一执法，力争年内完成一站、一所的标准化建设任务。
2、开展专题教育活动，队伍素质整体提高。我局按照“廉洁、勤政、务实、高效”的目标要求，深入学习，加强管理，继续深入开展“完善体制，提高素质”活动，干部队伍的整体素质进一步提高。一是强化机关作风整顿。以提高工作效能、建立责任型机关为目标，进一步巩固和扩大先进性教育成果，深入扎实地开展了机关作风整顿活动和“我爱敦煌”教育活动，及时查找和纠正了工作人员在工作作风中存在的漂浮、懒散、不思进取等问题，从加强制度建设、强化干部管理入手，建立了切实可行的长效机制，全局上下大局意识、责任意识进一步增强，思想作风、工作作风、纪律作风明显好好转。二是落实干部培训工作。针对新增工作人员较多、乡镇工作人员刚刚接转，基层干部队伍中存在着政策水平、工作方法不适应新形势要求，科技、法规知识欠缺，应对解决问题能力差等问题，制订了切实可行的干部培训计划，有重点、有针对性地确定干部培训内容，全方位、多层次地开展了干部培训工作，干部职工的业务水平明显增强。三是认真开展了商业贿赂专项治理活动，全面落实党风廉政建设责任制。按照市委和上级部门的统一部署，加强领导，扎实安排，在系统内开展了商业贿赂专项治理活动，以土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面为重点，对系统内可能发生不正当交易所涉及的部门、岗位、环节、人员、形式等基本情况进行了深入细致的自查自纠，杜绝了违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为发生。同时，认真贯彻落实行政为民十项措施和五条禁令，一把手与班子成员、分管领导与分管部门层层签订了《党风廉政建设责任书》，并把“十项措施”和“五条禁令”印发到每个职工手中，要求干部职工认真学习、严格遵守，保证了党的政策方针的贯彻执行和各项工作的顺利开展。
七、统筹兼顾，全力为经济社会发展提供了用地保障。
2006年是敦煌实现跨越式大发展的重要一年，随着313线、敦煌铁路的开通，城市用地需求迅猛增长，城市重点工程建设项目日益增多，涉及用地面积大、征地拆迁任务非常繁重，我局在严格依法行政的同时，正确处理好保护资源与经济发展的关系，强化服务意识，提高办事效率，集中人力，加班加点，克服了时间紧、任务重的重重困难，按时完成了取直东门工程258.4亩、迎宾路绿化带177.03亩、城市雕塑广场19.12亩、火车站车站用地498亩及站前广场及附属设施716亩、月牙泉景区门前旅游工艺品一条街146.57亩用地征迁工作；完成了党河两岸拟开发2633.4亩土地及地上附着物勘测、调查、统计工作，为城市重点建设项目提供了用地保障。
八、积极争取，国土资源项目建设落实到位。按照“发展抓项目”的总体思路，我局及早上手、狠抓落实，积极向部、省争取到雅丹地貌地质遗迹保护经费120万元、闫家庙土地复垦项目100万元。同时，狠抓05年立项建设的阳关土地复垦项目建设，投资400万元（省级补助资金下拨54万元）完成了2000亩土地复垦任务，现已初步通过省级专家组的验收；省测绘局批准投资近60万元建设的城市坐标系统改造项目全面完成，新建成的“2005敦煌市城区坐标系统”通过了省级验收；牵头负责的“盛地矿业石材加工项目”，通过积极努力，办理了采矿权证，现已完成投资1700万元。
存在的问题
2006年，我局工作在市委、市政府的正确领导下，在上级领导的关心支持下，在全局干部职工的共同努力下，国土管理工作成绩喜人，但认真对照目标责任书和工作实际情况客观分析，也还存在一些不足和薄弱环节。
一是普法宣传力度不足。在严格执法的过程中，普法宣传工作做得还不够广泛深入，闲置土地、采富弃贫和未批先建、越权开采等浪费资源、违法违规现象还时有发生，全社会依法科学合理使用国土资源的观念有待于进一步增强。
二是国土资源基层管理不到位。乡镇国土工作人员接转后，受资金制约，标准化站所建设工作没有全面推开（年内争取建成2个所），人员工资拖欠严重，影响了国土资源一线人员的工作积极性。
三是违法用地查处难度大。受经济利益驱动，个别乡镇、部门领导以招商引资、发展经济为由，抵制和干预对土地违法行为的查处工作。再加上法律未赋予国土管理部门强制执行权，在通过人民法院强制执行过程中，按照法律程序经过告知、复议等一系列程序，在萌芽状态发现的违法案件不能得到及时强制处理，使其有充足的时间形成规模，给执法工作造成更大的困难。
四是国土资源市场化配置受到制约。突出表现在招商引资、项目建设中，采取建设项目立项、规划选址、非法联建、先斩后奏等方式，以地招商、以矿招商，规避市场竞争的违规现象时有发生，严重影响了国土资源市场的健康发育和规范化运行。
五是项目建设资金拨付不到位。上级部门将项目资金逐级下拨到市财政后，市财政不能按时将专项资金拨付到项目建设上，严重影响了项目建设进度和建设项目责任单位的信誉度，更影响了对新项目的申报工作。
今后五年及2007年国土资源管理工作思路
党的十六届六中全会、全国国土资源“两会一班”、省委十届十一次全委会议、酒泉市第二次党代会和市第十四次党代会以及中央、省、市经济工作会议召开后，我局认真组织干部职工学习会议精神，深刻领会各级会议精神实质，结合本职工作深入调研，展开讨论，为更好地履行国土资源管理职能、为全市经济社会健康快速发展作好资源保障工作进行了全面部署。
2007年，我局将认真贯彻落实党的十六届六中全会、全国国土资源“两会一班”、省委十届十一次全委会议、酒泉市第二次党代会和市第十四次党代会精神以及中央、省、市经济工作会议精神和国务院土地调控的政策措施，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深化土地管理改革，积极参与宏观调控，强化土地利用监管，整顿和规范矿产资源开发秩序，推进“两权”市场建设，为我市社会经济平稳较快发展和建设社会主义和谐社会做出新的贡献。
一、加强调控，进一步从严土地管理的各项措施。
积极参与宏观调控，严把土地闸门，严格保护耕地特别是基本农田。从规划控制、市场配置入手，做好管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约用地工作。加强土地利用的监督管理，加大闲置土地的处置力度，严肃查处土地违法案件，充分发挥土地管理的监督管理职能。
二、抢抓机遇，大力培育国土资源市场。
适时抓住当前项目战略带来的土地需求和矿产品开发热潮，不断创新工作思路，建立市场配置资源、节约资源的体制，建立规范运行的“两权”市场。在资源配置中，严格控制划拨用地范围，执行经营性土地使用权和新设置矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度和协议出让最低价标准。进一步扩大国有土地有偿使用范围，积极推进工业用地的招标拍卖挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用，规范土地和矿业权二级市场，提高国土资源市场化配置比率，形成有利于资源永续利用的市场环境。
三、巩固成果，继续规范矿产资源开发秩序。
全面贯彻“全国矿产资源开发秩序治理整顿工作会议”精神，按照治乱、治散、治本的基本要求，在认真总结的基础上，巩固和扩大成果，搞好资源整合，完善机制制度，进一步加大对无证勘查、开采、越权审批、以采代探、乱采滥挖等矿产资源违法开采行为的查处力度，切实加强对矿产资源开发秩序的监督管理，为地质工作创造良好的矿业环境。
四、严格执法，营造良好的国土资源法制环境。
全面落实“五五”普法规划各项任务，全面落实行政执法责任制，进一步完善依法行政制度和程序；深入开展国土资源法制教育活动不断增强广大干部群众的国策观念和国土资源法制意识；全面落实动态巡查责任制，严肃查处越权批地、未批先占、少批多占、违法占地、非法勘查开发矿产资源、乱占滥垦荒地资源行为等重大违法案件，促进国土资源依法行政水平的全面提高。
五、统筹兼顾，全力为经济社会发展做好用地保障。
1、增强主动性，提高预见性，保障项目建设用地需求。紧紧围绕市委、市政府中心工作，当好参谋，加强协调，切实保障经济发展用地需要。科学编制和严格实施土地利用年度计划，作好建设用地申报，统筹安排各类建设用地，优先保障全市经济建设中重点建设项目和符合产业政策导向的建设用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。
2、积极引导，集约用地，合理配置土地资源。在具体的项目用地标准上，严格按照《工程项目建设用地指标》、《工业项目建设用地控制指标（试行）》等标准，认真审查用地规模、控制幅度、投资强度、容积率等，坚持按建设工程用地定额供地，有效提高土地利用效率，切实保障发展需求。
3、作好协调，保证进度，全力做好征迁工作。正确处理好保护资源与经济发展的关系，强化服务意识，严格执行征地“三公告一登记”制度，做到程序规范，安置补偿到位，按时完成征迁任务，保证项目建设顺利开工建设。
五、开拓思路，做好项目资金争取工作。
2007年，我局将在严格依法行政的同时，正确处理好保护资源与经济发展的关系，强化服务意识，优化投资环境，积极争取敦煌市棉花公司银花农场耕地占补平衡项目通过省国土厅立项审批，落实项目配套资金220万元，确保项目建设和招商引资工作不断开创新局面。(二OO六年十二月二十七日)
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